现行《政府采购评审专家管理办法》由财政部 2016 年 11 月 18 日以财库〔2016〕198 号文印发，2017 年 1 月 1 日起施行，同时废止了 2003 年财政部、监察部联合发布的同名办法（财库〔2003〕119 号）。

此次修订若落地，将是这一办法十年来的首次系统性修订，修订稿共 6 章 40 条（现行版为 5 章 36 条）。

这次修订的时机有三个背景：

与本修订稿拟定的施行日期同日的，还有《公共资源交易中心招标投标现场管理暂行办法》（国家发展改革委等 7 部门令 2026 年第 43 号）和《招标投标领域信用管理暂行办法》（国家发展改革委等令 2026 年第 44 号）。反映出 2026—2027 年公共采购制度整体换轨的节奏。

现行198号第六条的职称年限条件是二选一：“具有中级专业技术职称或同等专业水平且从事相关领域工作满8年，或者具有高级专业技术职称或同等专业水平”——高级职称没有年限要求，中级职称满8年即可。

修订稿第七条改为叠加条件：“具有高级专业技术职称或同等专业水平，且从事相关领域工作满8年”，同时新增两道硬门槛：“具有本科及以上学历，并取得学位证书”“通过省级以上人民政府财政部门组织的入库测试”。

对评审专家数量较少的专业，修订稿允许放宽，“但应至少具有中级专业技术职称或同等专业水平，且从事相关领域工作满 8 年”。

这意味着：中级职称人员原则上失去入库资格（仅稀缺专业例外）；高级职称也不再是“免检通行证”，年限、学历学位、测试三关都得过。

现行 198 号仅在第十六条末款规定：“各级财政部门政府采购监督管理工作人员，不得作为评审专家参与政府采购项目的评审活动。”

修订稿第八条将其升格为专门条款并扩大范围：“各级人民政府财政部门政府采购监督管理工作人员，公共资源交易中心工作人员，采购代理机构工作人员及股东不得担任政府采购评审专家。”

这是全稿对从业群体冲击最直接的一条。代理机构从业人员此前可以凭专业能力入库担任评审专家，今后其政采条线的专家资格将被整体剥离，持股关联也被点名。

需要说明的是，这一禁入在省级层面此前并无先例，属于国家层面新增的限制。

现行 198 号第七条要求的申请材料为简历、申请书承诺书、学历职称证明、身份证明、回避信息等五类。修订稿第九条在此基础上新增两项实质要求：单位（或退休前原单位）盖章确认的《政府采购评审专家个人情况信息表》，以及“公安部门出具的无犯罪记录证明”。

现行版对申报专业数量没有限制，修订稿第十条明确“最多可以选择《政府采购品目分类目录》中的 2 个三级专业品目”，堵住了“一人报一堆专业、逢抽必中”的操作空间。入库审核（修订稿第十一条）也新增了“信用中国”网站严重失信主体名单查询和入库前统一培训测试环节。

现行 198 号第十四条：“抽取评审专家的开始时间原则上不得早于评审活动开始前 2 个工作日”（竞争性谈判、竞争性磋商及异地评审项目除外）。修订稿第十五条收紧为“原则上不得早于评审活动开始前 1 个工作日”，且豁免情形只保留“赴异地参加评审的项目”一项。

抽取窗口减半，指向的是名单泄露的防线前移——留给“打听评委是谁”的时间只剩一个工作日。对代理机构而言，抽取流程的时间余量明显变小，异地评审项目则维持原状。

现行 198 号对异常低价没有任何规定。修订稿第二十条为全新条款：评审专家应当“按照法律法规及有关规定开展异常低价审查，并要求供应商在评审现场对报价合理性提交必要的证明材料”；评估后认为报价“无法保证采购标的质量或者无法履约的，应当认定其投标、响应无效”。

这一条是财政部 2026 年 1 月印发的《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知》（财库〔2026〕2 号）的规章化——2 号文确立了“低于全部报价平均值 50%、低于次低报价 50%、低于最高限价 45%”的审查触发线（采购人可上调至不超过 65%），并要求评审委员会要求触发供应商现场作出价格解释。

修订稿把“评审专家开展异常低价审查”从通知要求写进专家的法定职责，意味着现场举证将成为评审环节的常态化动作，供应商低价投标的"解释成本"显著提高。

阶梯抽取并非本次首创。现行 198 号第二十一条第三款已规定省级以上财政部门“可根据评审专家履职情况等因素设置阶梯抽取概率”。

修订稿第三十条将其由“可”改为“应当”，并增加导向性表述：“在确保专家抽取随机性、公正性的前提下，优先抽取履职评价优秀、履职规范的专家。”

配套的变化有三处：

履职评价（修订稿第二十九条）保留“评审结束后 5 个工作日内完成”的时限，但把现行版“在政府采购信用评价系统中记录”改为采购人、代理机构直接评价并对迟到早退等行为扣分；

修订稿第二十八条新增“按规定参加培训并测试合格的，才能继续参加政府采购评审活动”的继续教育门槛；

同时，现行版第二十二条“评审专家应当于评审活动结束后 5 个工作日内记录采购人或者采购代理机构的职责履行情况”的双向评价条款在修订稿中消失——专家对采购人的评价权被取消，评价关系变成单向。

现行 198 号第二十七条写明了 2000 元至 2 万元、2 万元至 5 万元的具体罚款档位。修订稿第三十二条改为依照政府采购法及其实施条例“给予警告、罚款等处罚”，并设“禁止其在一定期限内参加政府采购评审活动”“情节特别严重的，予以解聘出库并向社会公布”的递进处理。

此外，修订稿第三十五条新增专家库系统建设、运维单位的责任条款——系统方非法操控、泄露名单除承担违约责任外，造成损失的应当赔偿。

修订稿第四十条：“本办法自 2027 年 1 月 1 日起施行，其中关于评审专家入库条件的规定，适用于本办法施行后新申请入库的人员。财政部 2016 年 11 月 18 日发布的《政府采购评审专家管理办法》（财库〔2016〕198 号）同时废止。”入库新门槛只约束增量，存量专家不作追溯换证——但第八条的人员禁入、第二十八条的培训测试、第二十九条的履职评价等履职侧规则，按文义将一体适用于在库专家。

第八条禁入使代理机构的业务骨干彻底退出政采评审专家队伍，“既做代理又当评委”的双重身份（及其隐含的利益输送空间）被切断。

机构需评估两点：

现有人员中持专家资格者的比例，以及失去专家身份后其在项目评审环节的信息与话语权变化。

同时抽取时间压缩到 1 个工作日、履职评价 5 个工作日内完成，代理机构的组织流程工期需要重排。

申请人面对高级职称＋8 年＋本科学位＋入库测试＋无犯罪记录的复合门槛，稀缺专业是唯一弹性通道。

被解聘即近似永久出局且通报单位，退出成本陡增。

异常低价审查入规后，触发 2 号文审查线的投标必须在评审现场提交成本测算等证明材料，无法举证即无效投标。财政部在其后的提案答复函中披露，2025 年试点期间有 30 个项目触发审查、28 个因无法证明报价合理性被认定无效——87% 的否决率说明这不是走过场。

靠极限压价抢标、中标后靠变更和索赔找补的打法，在制度层面被封堵。同时评审专家名单随结果公告（自行选定的须标注）、回避范围扩大，供应商围猎评委的传统路径进一步收窄。

采购人、代理机构须在 5 个工作日内完成对专家的履职评价，未按规定抽取使用专家依政采法追责；评审专家名单保密义务扩展到系统建设运维单位。

对财政部门而言，阶梯抽取变为义务，配合电子档案、动态更新，“管用分离”的技术支持进一步落实。